农村"三权"确权登记锁定权益我市户籍制度改革红利渐进释放
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自11月1日零时起，我市全面取消农业户口与非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。户籍制度改革后出台的各项政策，不再与户口性质挂钩。原先与户口性质挂钩的各项政策将逐步调整到位。这次户籍改革将解决哪些问题？具体到我市，有哪些配套政策已经调整到位？对于城镇、农村居民将产生哪些影响？昨天，市人力社保局副局长周燕祥、市民政局副局长胡立中、市农业局副局长王培涨、市教育局党委委员陈志恒、市公安局治安支队副支队长包胜强、市国土资源局地籍处王利康做客本报新闻演播室，与市民在线交流。
进城镇落户农业转移人口获利最多
主持人：此次户籍制度改革的目的和意义是什么？有哪些主要内容？
包胜强：推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，既是一项重大民生工程，也是加快推进浙中城市群建设一项重要举措。开展户籍制度改革，对于实现我市经济社会可持续发展，统筹我市城乡和区域发展等都有益。
基本内容主要有五项：一是取消“农业”“非农业”户口性质划分，建立城乡统一的户口登记制度；二是调整放宽户口迁移登记政策，有序推进农业人口市民化；三是建立完善居住证制度；四是健全人口信息管理制度，推进户籍管理规范化建设，逐步实现人口信息整合和共享。五是同步推进相关领域的配套改革，逐步实现基本公共服务政策的城乡一体化。
主持人：户改将对百姓生活产生哪些影响？哪些人将获得红利？
包胜强：户籍制度改革，虽然涉及每个人、每个家庭，但进城镇落户的农业转移人口可收获较大红利。按照政策，农村人进城镇落户之后，原来在农村的利益还是能够享受的。进城镇落户之后，城镇的相关待遇也能享受。
记者：据了解，金华已经在制定户口迁移的相关规定，请介绍一下主要涉及哪些方面？
包胜强：结合户籍制度改革，市公安局代拟了《金华市户口迁移登记暂行规定》（送审稿），目前市政府正在审定过程中，应该说调整还是比较大的，一个原则就是让进城镇落户门槛更低。以前进城落户，主要的途径就是购房，凭房产迁户口。以后除了买房子，租房子也可以，但有一定的条件，租房两年或者三年，包括缴纳职工基本养老保险达到一定时间条件等。第二，进城镇落户的途径也会多起来。除了租房、买房、人才引进、婚嫁、投资兴业等途径外，如被县（市、区）以上政府评为劳动模范、见义勇为先进个人、优秀新居民等人员，也可以凭相应的手续就可以办理落户。当然，这还需要市政府最后审议通过。
29项与户口挂钩的政策正在逐步调整
主持人：户籍制度改革涉及行业领域多。配套政策调整进度如何？
包胜强：前期市本级梳理出与户口性质挂钩的政策29项，目前已经有8项政策结合户籍制度改革进行调整。另有8项相关部门正在着手调整。剩下的还有一些，比如农业人口专享的政策，目前还保留着。
记者：剩下几项是不是也要调整？
包胜强：29项配套政策梳理出来之后，8项已经调整到位，还有8项相关部门准备调整，看中央、省里政策怎么定，等政策出来再结合本地实际细化。政策调整也是个渐进过程，有些可能今年或者明年就出来，有些可能还要等3～5年。
主持人：何时能全面调整到位？
包胜强：按照国家要求，户籍政策制度改革及相关部门政策调整，原则上要在“十三五”末基本完成，初步实现城乡一体化。当然，城乡一体化并不是城乡一样化，特别的城乡一样化是做不到的，就是欧美发达国家，也不可能城乡一样化。
已作调整的相关配套政策如何落实
主持人：目前已跟进调整的8项政策中，有部分涉及教育局、民政局、人力社保局，请简要介绍一下。
胡立中：户改涉及民政的主要是救助和城乡低保标准差距问题。医疗救助、临时救助，城乡居民待遇是一样的。目前，义乌已实现低保标准的城乡一体化，市本级低保标准农村是城市的90%，兰溪是85%，东阳、武义、磐安是80%，永康、浦江是75%，为了配合户籍改革，我们力争明年全市农村低保平均不低于城市的90%。市区低保标准，城市665元/月，农村600元/月，市区家庭人均收入低于这个标准的，并且家庭财产符合低保条件的，均可向户籍所在地乡镇街道提出低保申请。
申请低保对家庭财产有这些条件要求：无生活用机动车，仅有一套住房，没有商铺、办公楼或投资性的写字楼，没有厂房等非居住类的房屋，人均存款低于年低保标准额度的4倍。
周燕祥：户改涉及人力社保部门的有就业和社会保障两方面。目前，就业相关政策一部分已调整到位，如失业保险待遇，就业、创业援助等；也有一部分要根据经济社会发展水平来推进。关于社会保障，我们国家的顶层设计已经走到前面。2011年7月《社会保险法》颁布后，在一个地区，本地户籍的没有农业与非农业之分，都可以根据自己的情况选择参加国内社会保险，我们正在调整当中，有两项已经到位。11月1日以后，企业职工、机关事业工作人员死亡以后，不再区分农业与非农业户口，补助标准是一样的。原来少发的，从明年1月开始补。接下去马上要调整的，比如符合条件的困难群体，缴纳医疗保险，补助标准要趋于统一。原来农村跟城镇是不一样的，现在我们考虑统一按照城镇的标准进行补助。
陈志恒：结合户籍改革，教育部门对三类情况作了规定。一是对于进城镇落户的子女，以人户一致和就近入学原则，安排其进入义务教育阶段的公办学校就读。二是对于已申请居住证的随行子女，根据教育资源承载能力，实施居住证持有人积分相挂钩的入学政策，按照积分从高到低排序，公示录取。三是对没有落户也没有申请的居住证的随行子女，引导监护人将其留在户籍所在地读书。现在很多外来民工子弟可申请到我们的民办学校报名。
农村“三权”确权登记“生不增死不减”
主持人：户改后，进城镇落户农民原本在农村的权益是否受影响？原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等权益是否会被收回？农村“三权”确权登记何时能全面完成？
王培涨：这是没有影响的。农村产权制度改革的核心可以用两句话来概括，一是确权到人，无论是土地承包经营权、宅基地使用权，还是集体经济收益分配权，确权到人到户。二是权跟人走，人离开农村，进城打工也好，做其他生意也好，权永远跟着你，不会因为离开农村就把相应的权剥夺。当前正在开展的农村土地承包经营权确权登记工作到2017年全部完成，目前，土地确权工作非常顺利，全市完成外业测绘任务61%，兰溪、武义、东阳、磐安、义乌都已完成50%以上。对这项工作，大家也要避免一个误区。不是说推倒重来，而是在坚持1998年二轮承包土地基础上，用现代化、信息化手段，空间定位，GPS定位信息化管理方式进行确权。
网友“若杰”：土地确权以后如果确权人死亡土地可以由子女继承吗？
王培涨：按照《土地承包法》第31条明确规定，承包人应得的承包收益，按照继承法的规定继承。
网友“晨曦游荡”：我老家在金东区孝顺镇，前几年在市区买了房，因为孩子明年要上小学，得提前把户口迁出，这样一来，原先在农村的福利还能继续享受吗？
王利康：这个应该是可以继续享受的。因为我们这次户改，就是严格执行“农村利益可保留、城镇利益可享受”的基本原则，农村居民进城落户后，原先的土地和山林承包经营权、宅基地的使用权和集体经济收益分配权的权利都能继续享有。
网友“夏河”：11月1日后登记户口的原农业户口新生儿，农村的利益还能享受吗？
王培涨：前面介绍了，土地经营承包权，村集体股份制改革的收益物权，按照我们制度设计就两句话：生不增，死不减，也就是我们今后出生的人不增加。我们按照静态管理模式，保证能够按不动产管理。
记者：有个大学毕业生把户口迁回农村，当时的户口性质是非农，他与父母分家后，可否获得土地承包经营权证呢？
王培涨：大学生是个特殊情况，比如在城里没找到工作，需要回到农村，可以享受股份制量化分配政策，关于土地承包经营如何确权，我们有一个截止时间，按照刚才讲的“生不增，死不减”，在原有二轮承包基础上进行确权。如果原来他有的，继续保留，不存在增加减少的问题。高考之前原来就有承包土地经营权的，或者家里人有，就不存在增加不增加的问题。
记者：农村出来的孩子在城里工作落户，能否回去继承父母的土地？
王培涨：就是一句话，生不增，死不减，假如父母过世了，可以传给子女，可以按照土地承包法和继承法继承。
土地所有权属于村集体，承包权属于家庭，经营权是放活的。至于里面的家庭分配关系，按照继承法相关规定，兄弟几个给谁，由父母来决定，这是另外一层关系。
取消农业户口，对参加社保有何影响
主持人：原先的二元户籍制度，农业户口和非农业户口在社保（尤其是养老保险和医疗保险）方面享受的待遇有一定差别，户改后将有哪些调整？
周燕祥：我们社会保险政策改革事实上早于户改。2011年以后，只要是本地户籍的，不分农村与城镇，都可以参加各项社会保险，个人来参加的，目前是两项保险，一项是医疗，一项是养老。在单位就业的，依法参加五大社会保险，这是强制的。如果没有在单位就业，你可以参加职工的养老保险和医疗保险，也可以参加城乡居民的养老保险、医疗保险。这些跟户籍的性质是不挂钩的。
网友“我是比尔”：我原本是农业户口，现在在市区一家公司上班，公司帮我上了三险（养老、失业、医疗），现在取消农业和非农业了，三险的缴纳标准就可以按城镇居民的标准缴纳了吗？
周燕详：单位只给上三险，这就有问题了。社会保险法规定，就业职工要依法参加五个险种：养老、医疗、工伤、生育、失业保险。第二，你在单位就业的，缴纳的标准没有城镇与农村之分，我们就是一个标准，参加城镇职工的养老医疗等五大险种。
网友“谷风冷月”：以前农民是无法缴纳养老保险的，现在这一政策有调整吗？60岁以后的农民可以补缴养老保险吗？
周燕祥：现在不管是城镇、农村，都可以参加我们的社会保险，前提是劳动年龄内，男性到60周岁，女性50周岁。如果超过60岁的，实际上就不是劳动力，不存在参保，也不存在补缴。当然有两种例外：排名前列种，如果土地被征用，失地了，符合条件后，经过资格认定，成为被征地农民，可以一次性补交养老保险，享受企业职工的退休待遇。还有一种情况是，在劳动年龄内参加养老保险，但男性到了60岁，女性到了50岁，没有缴足15年，你可以继续缴，缴满15年为止。
主持人：此前，农业户口与非农业户口的区分在法律方面的一个很大争议就是“同命不同价”。同样的一起交通事故，因为户口不同，所得到的赔偿可能相差悬殊。本次户籍改革是否会改变这一现象呢？
包胜强：现在这个现象已经有所改变，比如说农业户口人员在城镇打工生活的，达到一定的时间，也可以按照城镇居民标准来享受所谓的同命同价，同命同价问题要从法律层面逐步推进，具体最后的政策怎样出台，相关部门已经与上级在对接。
网友“Raffaellaaa”：农业户口读技工类学校有免学费政策，取消农业户口后，还有这优惠吗？
胡立中：可以肯定地说，政策一直延续，读我们中职学校的学生一律免费。我们浙江省在2013年出台政策，率先全部免除了中职学校的学费，户籍改革以后，我们这个政策一直延续。
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